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索引號: 000014349/2021-776428 主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管/國有資產監督管理
發文機關: 省政府辦公廳 成文日期: 2021-12-28
廢止時間: 0000-00-00
索引號: 000014349/2021-776428
主題分類: 國民經濟管理、國有資產監管/國有資產監督管理
發文機關: 省政府辦公廳
成文日期: 2021-12-28
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78項具體改革舉措!浙江進一步優化提升營商環境
  • 日期: 2022- 02- 15 14: 40
  • 來源: 浙江發布
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中國民營經濟500強企業數量連續23年居全國第一;在全國第一個出臺民營經濟促進條例;在國家發改委2020年中國營商環境評價中,浙江標桿指標數量居全國第一;在全國工商聯2020年萬家民營企業評營商環境報告中,浙江得分也居全國第一……近年來,浙江全省域全方位優化營商環境,做強做優市場主體,取得了明顯成效。

為進一步激發市場主體活力,省政府辦公廳近日印發《浙江省營商環境優化提升行動方案》。1月13日,省發展改革委舉行媒體吹風會,介紹了該《行動方案》的具體內容。

《行動方案》突出問題導向,覆蓋企業全生命周期需求;體現浙江特色,強化數字化改革牽引;務求實戰實效,提升市場主體獲得感滿意度。

《行動方案》明確了主要目標:

2022—2023年為攻堅突破階段,堅持高位推進,完善問題發現機制,在市場主體準入、準營、運營、退出等環節,解決一批堵點難點問題。聚力打造一批綜合性與單項指標領先的營商環境標桿城市,全省域營商環境水平持續保持全國第一方陣。

2024—2025年為提質增效階段,營商環境體制機制更加成熟定型,實現企業辦事無憂、政府無事不擾,基本建成改革探索領跑省、市場機制最活省、營商環境最優省。

《行動方案》明確了4方面、19個領域、78項具體改革舉措:

優化市場準入準營機制

推進商事登記制度改革

深化企業開辦“一件事”改革,將注冊登記、公章刻制、發票申領、銀行開戶以及企業稅務、公積金、社保、醫保開戶納入全流程管理,實現企業開辦全流程零成本1天辦結。

深化“證照分離”改革,推動照后減證和簡化審批,加強事中事后監管。推進商事主體登記確認制改革,實施準入準營“一件事”改革和股權轉讓等變更“一件事”改革,探索住所與經營場所分離登記制。鼓勵有條件的市、縣(市、區)探索“一業一證”“多業一證”審批模式。

提升投資項目審批效能

推動工程建設現場管控應用與投資項目在線審批監管平臺數據共享,完善多跨協同的全流程管理鏈條。深化“標準地”改革,除負面清單外,新批工業用地100%按照“標準地”供地,探索推進生產性服務業“標準地”改革。

深化測繪驗收“多測合一”“多驗合一”改革。探索分階段施工許可、分期驗收等審批服務模式。開展工程建設項目監管驗收服務集成改革。探索推進“工程質量保險+建筑師負責制”綜合改革。

優化公用設施接入服務

加快全省用水用氣報裝數據向省用水用氣報裝平臺歸集。逐步將有條件的城區低壓供電容量標準提升至200千瓦,降低市場主體接入成本。完善電力不間斷供給保障措施。

優化不動產登記

提升全省統一的不動產登記平臺,建立不動產登記責任保險制度,推動不動產登記“一網通辦”。推進“不動產智治”應用項目建設,建立不動產權全鏈條管理和產權保護新模式。推廣不動產權電子證書在政府、法院、金融機構、公用設施服務機構中的應用。優化企業網上繳稅服務,實現房產交易稅款異地繳納。

提升營商辦事便利化水平

優化納稅服務流程

推進“十稅合一”“主稅附加稅合并申報”省域全覆蓋,探索企業財務報表與納稅申報表自動轉換。

到2023年,年納稅次數壓減至4次以內。全面推行電子發票(票據),加強與財務核算、檔案管理系統銜接,推進電子發票(票據)無紙化報銷、入賬、歸檔、存儲,實現辦稅繳費100%“掌上辦”。到2023年,增值稅發票電子化率達到90%以上。

促進跨境貿易便利化

提升多式聯運水平,加快鐵路、內河航道與寧波舟山港、上海港基礎設施互聯互通,推行海鐵聯運、水水聯運“車船直取”模式。推動集裝箱收儲、船代等中介服務向內陸多式聯運站點延伸。

深化國際貿易“單一窗口”建設,推動口岸和跨境貿易業務統一通過“單一窗口”辦理,實行海港、空港物流單證無紙化。優化海關查驗作業模式,完善企業申報容錯機制,深化“兩段準入”通關模式改革,推廣第三方檢驗結果采信應用。

優化公共資源交易服務

發揮信用在投標材料容缺受理、履約保證金減免中的基礎性作用。清理招標人在招標投標活動中設置設立分支機構、限定行政區域等不合理投標條件的行為。降低創新產品政府采購市場準入門檻。推行“互聯網+公共資源交易”,推動全省域評標評審專家共享、數字證書互認。

加強公共資源交易與統一公共支付平臺、財政國庫集中支付系統對接,完善交易價款結算、手續費支付、電子發票(票據)開具等功能。鼓勵采購人提高中小微企業預留份額和預付款比例,加大價格評審優惠力度。

完善糾紛多元化解機制

加快多領域糾紛化解“一件事”改革,率先在知識產權保護等領域實施糾紛化解“一件事”。探索市場化調解糾紛,依托“浙江解紛碼”,建立糾紛在線多元化解新模式。推進全域數字法院建設,完善執行案款發放機制,壓縮執行時限。

加強司法鑒定行業管理,建立健全鑒定人、鑒定機構誠信評價制度。支持符合條件的仲裁委員會建立專業國際仲裁院。

暢通市場主體退出渠道

完善市場主體清算退出機制

提高財產清算效率,完善查封財產處置機制,探索獨立分宗不動產分割轉讓、手續瑕疵財產確權等制度,建立司法拍賣所得不動產合理的完稅機制。健全破產企業資產刑事查封和破產法庭解封聯動協調機制。推動管理人履職“一件事”改革。深化破產領域數字化改革,實現移動端查詢破產企業不動產、車輛等相關資產信息。

優化企業注銷流程,拓展簡易注銷登記適用范圍。建立簡易注銷容錯機制,探索推進企業注銷“照章聯辦、照銀聯辦、證照聯辦”。探索實行企業休眠制度。

加大破產重整支持力度

建立破產重整稅費優惠和信貸支持機制。爭取國家政策支持,對破產保護期內的市場主體給予相應地方稅費、國有債權利息等減免緩繳優惠。探索建立重整成功企業信用快速恢復機制。穩慎推進個人債務集中清理工作。培育破產服務市場,完善破產管理人選定機制。

提高服務與監管效能

營造公平競爭市場環境

推進包容審慎監管,探索推行輕微違法行為首次免罰、“沙盒監管”、觸發式監管等模式。建立以信用為基礎的分級分類精準監管機制,深化信用修復“一件事”改革。

全面落實公平競爭審查制度及其實施細則。強化平臺經濟領域反壟斷監管服務,建立常態化舉報調查、問題主動發現機制。規范涉企收費,嚴肅查處擅自設立收費項目、提高征收標準、擴大征收范圍、亂攤派等問題。

加強涉外投資貿易服務保障

圍繞海關特殊監管區保稅政策供給、電子賬冊管理,企業通關、支付和離岸轉手交易審核等事項推動制度創新。制定促進服務貿易、境外投資、離岸業務發展的政策舉措。支持海外倉建設,完善跨境電子商務出口退貨政策。推進國際投資“單一窗口”建設,為外企提供一攬子政策集成服務。爭取國家政策支持,發展遠洋船舶、飛機等保稅維修業務。充分發揮行業協會作用,引導企業參與行業國際標準制定。

營造良好創業創新氛圍

提高科研項目間接費用比例,對基礎研究類和人才類項目推行經費包干制,建立以事前產權激勵為核心的職務科技成果權屬制度,開展職務科技成果所有權或長期使用權試點。完善關鍵核心技術“揭榜掛帥”機制,推動各類實驗室重大科研設備向社會開放。

持續迭代升級“浙江知識產權在線”,強化產業集群商標品牌、地理標志申請保護。探索建立新產業、新業態、新模式知識產權保護規則。鼓勵在重點開發區(園區)設立知識產權法庭巡回審判點。推進混合產業用地供給方式改革,保障新產業、新業態的創業空間需求。

打造人才集聚洼地

促進外籍人才停居留便利化,逐步推行外國人工作許可、停居留許可“一件事”辦理。探索建立國際職業資格證書認可清單制度。建立健全新興產業職稱評審直通車機制,符合條件的人才可直接申報高級職稱。推進工程領域職稱社會化評價改革,鼓勵人才智力密集的科技型企業、行業協會開展科研人員職稱社會化評價。將靈活就業崗位信息納入公共就業服務范圍。

積極爭取國家支持,對高端人才、緊缺人才個人所得稅實際稅負超過15%的部分免征或予以財政補貼。

提升普惠金融服務能力

推動銀行、擔保機構等制定并落實貸款盡職免責辦法。創新信用貸款產品,提升企業直接融資能力。推進區域性股權市場改革創新,為私募股權持有人提供流動性支持和退出渠道。

發展知識產權質押融資,創新符合中小企業輕資產、重智力特征的金融產品。探索財政、社保、公積金、稅務、海關、用電用氣用水等公共數據及各類信用信息依法依規向金融機構開放,提高中小企業融資服務效率。

推動完善法律保障體系

推動市場主體法律顧問網格化全覆蓋。創新符合新產業、新業態、新模式的法律服務產品。優化公證服務,全面推行公證材料清單化管理。加大中小企業融資貸款公證服務力度,推行“公證+不動產登記”延伸服務。

提升政務服務便利化水平

推廣電子證照、印章、檔案、簽名、發票、不動產權證書等各類電子憑證應用,推動電子憑證在政務服務高頻事項全覆蓋。健全公共數據開放機制,制定公共數據資源開放清單。

推動“無證明化”改革擴面,直接面向企業和群眾、依申請辦理的行政事項所需證明材料通過信息共享、網絡核驗、部門核查、告知承諾制等方式替代。

深化“最多報一次”改革試點。構建長三角區域統一的電子憑證共享互認體系,率先實現企業開辦、社保、公積金、不動產登記等“跨省通辦”。

推動公共服務普惠共享

加快完善以公租房、保障性租賃住房和共有產權住房為主體的住房保障體系,擴大保障性租賃住房供給。增加義務教育資源供給,保障持有居住證的適齡隨遷子女在流入地義務教育學校入學。

逐步實現電子病歷、檢驗檢查結果、診療信息等在不同醫院互通共享,推動電子健康檔案、報告結果等信息對個人開放查詢。

構建多層次的醫療保險制度。支持公共體育場館免費或低收費開放,打造城市社區“10分鐘健身圈”。辦好企業和群眾的關鍵小事,著力破解異地車檢難、公證難、就醫報銷難等問題。

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